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新業態下食品安全監管的難點與建議
——以田陽縣網絡訂餐食品安全監管為例
來源:百色新聞網 作者:陸戰 潘婷 發布時間:2019-02-26 09:39:58

  □百色新聞網通訊員?陸戰?潘婷

  當前,網絡訂餐和網上食品銷售基于互聯網的發展和在線支付方式的成熟逐漸發展成為當下新興的食品經營業態,并成為現代人最重要的生活體驗。但網絡食品經營,尤其是網絡訂餐在節省消費者大量時間及滿足其現實消費需求的同時,由于網絡訂餐第三方平臺提供者(以下簡稱平臺)管理的缺位、網絡訂餐的虛擬性和監管手段滯后性等因素使得監管難以精準發力,主客觀上給網絡訂餐食品安全帶來了潛在的風險。

  一、監管基本情況

  2016年田陽縣網絡訂餐服務開始興起,在網經營商家有189家,占全縣餐飲單位的15.7%;2017年有265家,占比21.3%;2018年全縣共有餐飲服務經營單位1152家,在網經營商家有367戶,占全縣餐飲單位的31.86%,送餐騎士50多人。自2016年10月1日《網絡食品安全違法行為查處辦法》頒布實施以來,標志著網絡食品安全監管法律法規和規章制度更加完善、健全,自此田陽縣網絡訂餐食品安全監管也逐漸步進入了規范化監管的軌道。盡管如此,田陽縣在實際監管的過程中發現,制約監管部門執法檢查的因素仍然存在,監管難以達到預期效果。

  二、監管的重點和難點

  (一)平臺管理缺位,日常監管難以發力

  《辦法》規定:“網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度,并在網絡平臺上公開”、“對網絡食品交易第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處,由平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄”。但據該縣食藥監管局調查顯示,目前該縣網絡訂餐第三方平臺提供者主要為“美團網”和“餓了么”,注冊地分別在北京和上海。平臺在審查入場商家許可資質有效性時主要依賴于其委托的當地代理點進行拍照上傳實現。平臺在對入網商家是否做到嚴格履行許可資質審查、是否進行信息登記、是否開展食品安全自查以及是否對入網商家建檔等法律義務未得可知。

  據該縣食藥監局對該縣轄區在網經營的367家入網商家調查數據顯示,未在平臺經營頁面公示有效的《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》有217家,其中平臺網頁面上顯示有69家未在監管部門的綜合業務監管平臺行政審批數據庫篩查到相關許可資質。經過線下現場核查發現69家中,已經停產的有18家、實際取得有效餐飲服務許可資質的有22家、正在辦理申請的有16家、未取得《食品經營許可證》5家、未取得《小餐飲登記證》8家。

  (二)法律法規不健全,稽查執法難落實

  據該縣食藥監管局執法人員反映,以網絡訂餐平臺提供者違法主體的認定為例,雖然《網絡食品安全違法行為查處辦法》和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》對網絡訂餐第三方平臺提供者和入網經營者的法律責任和義務作出了相關規定,但對平臺設立的代理點等法律責任和義務均未能明確、細化,因此按照屬地管理原則,該局在執法辦案的過程當中只能對檢查發現的入網無證經營企業進行立案查處,無法對平臺委托的代理點進行違法主體認定,也無法對平臺違法主體采取行政處罰措施,只能將案件線索函告平臺注冊所在地監管部門。

  據悉,該局現已對檢查發現存在食品安全隱患問題的入網經營單位下達責令改正通知書,并對平臺代理點和入網商家進行約談,對檢查發現無證經營的違法行為進行立案查處,截止目前立案查處8起,罰款金額2.6萬元。

  (三)監管手段滯后,信息互聯互通性差

  網絡訂餐作為一種新興的業態經營方式,其交易的完成是以技術手段為基礎,以互聯網為運營空間實現。

  然而當前,一方面監管部門缺乏對網絡訂餐第三方平臺提供者的技術管控權限,對準入審核毫無權限,在平臺履行許可資質審查等法律義務落實不嚴格甚至發現無證經營商家在網銷售時,不能直接從頂層上進行干預,日常監管手段也還停留在對線下實體店采取“看”“聞”“問”“查”等原始方式進行檢查,對于入網商家發生在互聯網線上的食品經營違法行為缺乏及時、有效的技術手段進行制止和取證,在監管過程中給平臺運營者、經營商家有漏洞可鉆,導致入駐平臺的食品經營者良莠不全,少部分所售食品安全難以保障。

  另一方面,對于網絡訂餐消費者來說,政府、監管部門和第三服務平臺提供者等作為主要的監管主體,彼此之間缺乏一個可以共享的信息數據庫,網絡工信部門目前還無法攻克技術壁壘,不能把食藥監管部門的許可審批數據庫信息和第三方平臺現有目標商戶的經營信息數據庫進行有效整合,進而實行技術對比監控,網絡訂餐食品安全征信機制也尚未構建,各監管部門之間信息的互聯互通性差,對監管中發現的嚴重違法失信行為缺乏可以曝光的載體。

  三、相關建議

  (一)第三方服務平臺提供者要從嚴落實食品安全責任。平臺也是最有力的監管主體,在許可審查準入等方面發揮著至關重要的作用。如平臺能夠真正履行好備案義務、從嚴履行好許可資質審核、食品安全自查、信息登記及建檔、食品安全違法行為制止及報告等方面的法律義務,建立健全平臺食品安全管理制度,不定期開展資質清查,并對商戶的證照、衛生條件等進行特別關注,督促商家做好信息公示等,定能促進網絡訂餐行業秩序的良性發展,促進“互聯網+餐飲”的健康發展,推動網絡餐飲質量安全水平的有力提升。

  (二)健全監管法律法規,加快監管隊伍建設。建議加快網絡食品監管的立法進程,推進在《食品安全法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》的基礎上制定本地方相關的網絡監管法規條例進行互補,提高網絡食品經營主體的入市門檻,加強對食品安全不同方面的監管力度,明確、細化代理商的法律責任,促進網絡食品監管走向更加規范的軌道。此外,加強監管人才隊伍建設,面對網絡技術條件日趨成熟的時代,應當適當招錄具有網絡技術專業的監管人員或者培養具有技術特長的監管人員,克服監管技術人才不足的局面,同時積極探索多元化的監管手段,運用互聯網提高監管效率,加快建立專業、高效的網絡食品監管稽查隊伍。

  (三)建立健全信息共享機制,推進多部門監管合力。加快技術攻克,充分發揮通信管理部門技術優勢,加快建立政府、監管部門和網絡第三方平臺等監管主體之間的信息共享數據庫,利用大數據條件,建立網絡訂餐主體數據庫,對多個部門行政相對人進行圖片采集,加快第三方平臺主體數據庫和監管部門主體數據庫并網,將網絡訂餐平臺所有目標商戶的經營信息進行技術對比,促進各監管部門之間監管信息共享,利用智能化技術手段實現監管目標,促進監管快捷全面、信息流通共享及時。此外,提高網絡食品安全稽查執法水平,加大資金和技術投入,建立違法行為電子證據取證室,完善稽查執法軟硬件設施。

  (四)加大宣教力度,構建社會共治格局。大力開展網絡食品藥品安全法律法規宣傳,倡導品牌消費、綠色環保、健康安全的消費理念。把保護網絡食品藥品銷售商標權、打擊假冒偽劣商品與消費者維權相結合,加強網絡食品藥品安全信息公示、溯源監管等問題的調查研究,及時發布消費警示,暢通投訴舉報渠道,支持利益受損的消費者向不法店鋪索賠,構建良好的社會共治格局。?

(網絡編輯:阮曉寧)
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